「本文来源：自然资源部」
广西壮族自治区柳州市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统（以下简称“一张图”系统）于去年11月通过初步验收。今年，柳州市自然资源和规划局围绕系统功能评定规则，结合实际应用需求和反馈，对相关功能模块进行细化完善，并同步集成国土空间总体规划编制最新成果，持续更新数据资源。同时，陆续将柳城、柳江等县区纳入“一张图”县级节点，加强上下贯通和业务协同，为市、县规划编制和业务审批提供高效、便捷的信息化服务。“一张图”系统不仅为国土空间规划编制实施、监测评估和自然资源管理提供了技术支撑，还为柳州市重大项目落地、工程项目审批制度改革、乡村振兴、优化营商环境、新型城镇化建设等经济社会发展重大事项提供科学决策支撑。
统一顶层设计
支撑规划全周期管理
城市发展、乡村振兴，都需要规划先行、精准施策。为了“编好、用好、管好”国土空间规划，柳州市自然资源和规划局根据自然资源信息化顶层设计，汇聚整合了全市20多个业务部门数据，整体构建形成覆盖全域、内容丰富、权威统一的国土空间规划“一张图”系统，建立数据共享服务和业务协同机制，为国土空间规划编制的开展提供基础底数和统一的底板。
该系统按照现状数据（基础测绘、“三调”成果、遥感影像等）、规划数据（规划成果、永久基本农田、城镇开发边界等）、管理数据（不动产登记、土地资源和矿产资源管理、生态修复等）和社会经济数据（人口数据、手机信令等）进行分类组织，形成以“三调”数据为基础的多个图层，以及覆盖城乡一体、陆水统筹、地上地下、自然资源要素和社会要素、二维和三维一体化的国土空间规划“一张图”数据体系。其中，数据以实体化建库，提取绿地、水系、社区、小区、建筑物等基础公共实体，整理规划片区、控规地块、建设项目等业务管理单元，以实体对象为统一的管理单元，统一编码；同时，按照业务关联理清数据之间的关系，统一标准化治理，随着实体对象的实际变化，实现全生命周期管理，为规划实施监督提供实体化跟踪管理，初步建立自然资源数据网。
柳州市局还依托智慧柳州时空信息云平台和自然资源业务系统资源，按照“统一设计，统筹建设，分步实施”的建设思路，通过“摸现状、理业务、治数据、建平台、搭应用、出规范”等实施路径，基于现有信息化成果，构建国土空间规划“一张图”实施监督系统体系框架并形成阶段性成果，以信息化支撑国土空间规划全流程。
辅助管理决策
共绘国土空间画卷
在生态红线划定过程中，柳州市按照“应划尽划，集中连片”的原则，利用“一张图”系统的在线分析功能，结合“双评价”分析结果，识别生态极重要和极敏感区域，将重要生态功能、水土保持、石漠化等区域划入相应区域。柳州市局协调各重点部门和各区县*府，基于“一张图”系统针对重点区域进行详细分析，现场指哪里三维场景就能到哪里，整体提升了工作效率。
“一张图”系统还具有以下功能：可以结合三维地形数据，系统提供坡度分析，快速提取大于25度区域；结合耕地质量等别评定，辅助基本农田调整划定；在规划过渡期集合实际落地项目，划定城镇开发边界，支持过渡期项目落地审批；根据现行规划管控规则，在线提供合规性分析和控制线检测分析，为规划实施前提供应用支撑；结合三维应用场景、城市设计、规划调整等内容，探索研究规划在研究、预判、设计、实施和管控方面的精准传导；根据规划片区指标和地块详细控规指标，提供建设项目在线方案比对，开展支持对控规调整进行基本信息分析、规划影响分析和设施影响等技术分析的工作；按照社区现状人口和规划人口的规模，结合区域内各类公共服务设施的配备情况，分析重点区域的公共服务设施承载力。
项目审批可以根据“一张图”系统，对调整容积率的项目进行评估，包括现有设施是否满足片区人口需求，是否需要增设新小学、新超市、新健身设备等，同步调整控规指标。同时，还可以反向根据规划片区的各类规划用地分类面积，提供专项分析。以中小学为例，根据小学生千人学位数指标，以及中学生千人学位数指标，判断现状学校规模是否可以承载，在规划编制期和实施过程中提供动态的判断依据，辅助规划优化调整。
“一张图”系统还针对重要控制线和重点区域，构建了监测预警模型、规划实施评估和专项评估模型等，实现了数据更新变化的指标自动更新、分析统计，形成了创新、协调、绿色、开放、共享、安全等6个方面、项指标。其中，基本指标33项，推荐指标78项，特色指标15项，实现动态监测、评估和及时预警的功能，支撑责任部门监督落实主体责任，辅助管理者决策。
该系统按照“一年一体检、五年一评估”的要求，开展城市体检评估，并提出改进规划管理意见，梳理柳州市国土空间规划实施评估指标，获取规划实施和相关城市运行数据。通过定期或不定期开展重点城市或地区规划实施情况评估，支撑年度国土空间规划实施评估工作，辅助生成评估报告，为国土空间规划编制、动态维护和优化提供依据。
建好共享通道
确保成果能用管用好用
在“一张图”系统建设过程中，柳州市局深入核心科室收集整合相关数据资源，获取最切实的需求，以解决日常工作中的实际问题。同时，向不同用户提供与其匹配的数据和功能，让用户能在线录入、查询、统计、分析，结果能有效输出，系统界面友好，操作简单。横向打通内外部业务，纵向统筹“市带县”建设，“一张图”系统通过建好数据通道，实现了成果共享共用，确保了能用、管用、好用。
目前，柳州市以“一张图”形成国土空间用途管制、规划许可和规划实施监督工作的“统一底图”，与市工程建设项目审批管理系统和市发改建设项目管理系统衔接，全面融合项目预选址、合规性审查、指标传导、图数一致、带图审批管理等，实现了项目落地空间“一目了然”、办理过程“清晰可见”。
按照“市带县”统筹建设的总体设计思路，柳州市三江侗族自治县通过“提供平台、数据共享、应用定制、咨询服务”等方面支持，搭建了国土空间规划“一张图”系统县级节点，按照区域授权分发数据。其中，县级用户直接访问系统，支持在线浏览、查询、统计和分析，以全域三维地形场景为底板，真实反映地理空间格局，辅助三线划定和规划实施落地。
今年，国土空间规划“一张图”又集成了国土空间总体规划编制成果，以国土空间总体规划为纲领，指导相关专项规划的编制和审查，批复后纳入国土空间基础信息平台，叠加到“一张图”上。同时，加强与自然资源业务衔接，以“多规合一”为基础，统筹规划、建设、管理三大环节，推动“多审合一”“多证合一”，以提升自然资源行*审批效率，规范行*行为，强化行*事项的管控力度和要素保障能力。
下一步，柳州市将继续加强运用大数据，进一步完善大数据支持现状评估技术方法，推动城市高质量发展，保障国土空间规划编制和有效实施，提升空间治理能力。
来源：中国自然资源报社
作者：潘正伟（广西自然资源宣传中心）
编辑：杜潇诣
初审：程秀娟
审核：汤小俊
审签：周星